舊話(hua)題老生常(chang)談，新形勢下新意義(yi)。首(shou)當其沖的(de)是市場監管正面臨 “求同(tong)存(cun)異”的(de)挑(tiao)戰。面對全業務(wu)趨(qu)勢下，力量參(can)差不(bu)齊的(de)三大(da)運營商的(de)“三國演(yan)義(yi)”，電(dian)(dian)信(xin)監管如何在實現產業可持續發展的(de)大(da)前提(ti)下邁向差異化成(cheng)為(wei)大(da)勢所趨(qu)，也成(cheng)為(wei)2009年電(dian)(dian)信(xin)市場的(de)最大(da)看點。

　　電信業新局面既出，重推共建共享具新意義

　　在過去(qu)不久(jiu)的(de)全(quan)國工(gong)業和(he)信息化(hua)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)上，李(li)毅中剛(gang)剛(gang)才(cai)將積(ji)極推(tui)進電信基礎(chu)設施共建共享(xiang)，減(jian)少和(he)避免重(zhong)復建設擺(bai)上重(zhong)要議(yi)題。從2008到2009，該方針何以(yi)一再成為(wei)重(zhong)大(da)會(hui)議(yi)的(de)焦點(dian)？

　　這得縱(zong)觀整個電(dian)信(xin)業(ye)現狀和走勢(shi)。2008，我國(guo)通信(xin)業(ye)保持了(le)良好運行態勢(shi)。2009，“十(shi)一(yi)五”規劃實(shi)施走到了(le)關鍵年，能否戰勝國(guo)際金(jin)融危機沖擊(ji)進入了(le)沖刺期，規避盲目的成本戰勢(shi)在(zai)必行。

　　電(dian)信(xin)業(ye)的(de)(de)(de)目(mu)標很明(ming)確，實(shi)現業(ye)務(wu)(wu)總量增長15%左(zuo)右、業(ye)務(wu)(wu)收入增長6%左(zuo)右的(de)(de)(de)預期(qi)；通信(xin)業(ye)的(de)(de)(de)變革很明(ming)顯，移(yi)動(dong)(dong)化(hua)(hua)、寬帶化(hua)(hua)、IP化(hua)(hua)、融(rong)合(he)化(hua)(hua)趨勢(shi)日益明(ming)顯，傳統話(hua)音業(ye)務(wu)(wu)向綜合(he)信(xin)息(xi)服務(wu)(wu)轉型步伐(fa)加快(kuai)，市場(chang)競爭(zheng)格(ge)局日漸(jian)揮別(bie)“一家獨大(da)”；電(dian)信(xin)市場(chang)的(de)(de)(de)競爭(zheng)格(ge)局很明(ming)朗。第(di)三次重組成(cheng)功謝幕，移(yi)動(dong)(dong)通信(xin)市場(chang)壟斷(duan)隨全業(ye)務(wu)(wu)發展(zhan)趨勢(shi)被消磨。中(zhong)電(dian)信(xin)大(da)力宣傳“三整合(he)”的(de)(de)(de)新業(ye)務(wu)(wu)，中(zhong)移(yi)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)無線固話(hua)業(ye)務(wu)(wu) “適時(shi)而(er)出”，并不惜下調移(yi)動(dong)(dong)資費(fei)以鞏固自身地位。新時(shi)代下的(de)(de)(de)市場(chang)競爭(zheng)由此可(ke)見一斑；產業(ye)鏈的(de)(de)(de)前(qian)景機遇也很明(ming)晰。3G發展(zhan)的(de)(de)(de)條件已(yi)經成(cheng)熟，李毅中(zhong)預計今明(ming)兩年(nian)將完成(cheng)2800億元左(zuo)右的(de)(de)(de)3G投(tou)資，一輪巨大(da)的(de)(de)(de)投(tou)資建網熱正在醞釀升溫。正因(yin)為如此，要(yao)科學發展(zhan)就必須避(bi)免重復建設，重推共(gong)建共(gong)享(xiang)成(cheng)為與時(shi)俱進的(de)(de)(de)舊聲(sheng)音新內容。

　　市場發展尚未均衡，監管差異化成趨勢

　　可要(yao)(yao)真正(zheng)實(shi)現這(zhe)一(yi)(yi)規劃，首(shou)先(xian)便是(shi)對電(dian)(dian)信監(jian)(jian)管(guan)的(de)最大(da)考(kao)驗。李毅中指(zhi)出，通信業(ye)(ye)要(yao)(yao)積極主動應(ying)(ying)對金(jin)融危機帶來的(de)不利(li)影響，進(jin)一(yi)(yi)步深化電(dian)(dian)信體(ti)制(zhi)改(gai)革，創新業(ye)(ye)務模式，推廣新技術(shu)、新業(ye)(ye)務，拓展(zhan)行業(ye)(ye)應(ying)(ying)用(yong)市場，壯大(da)提升產業(ye)(ye)鏈，促進(jin)轉型(xing)發(fa)展(zhan)。這(zhe)落到(dao)監(jian)(jian)管(guan)實(shi)處(chu)，正(zheng)是(shi)要(yao)(yao)抓緊制(zhi)定(ding)出臺(tai)并(bing)實(shi)施(shi)電(dian)(dian)信體(ti)制(zhi)改(gai)革配套監(jian)(jian)管(guan)政策，進(jin)一(yi)(yi)步優(you)化競(jing)爭格局。

　　眼下(xia)的(de)電(dian)信市場，移動通信領(ling)域，競爭嚴重不(bu)(bu)足，3G的(de)大規(gui)模建網(wang)是(shi)開放競爭的(de)必然；固網(wang)寬帶領(ling)域，競爭足夠充分，寬帶覆蓋也趨于(yu)完(wan)備(bei)，不(bu)(bu)少專(zhuan)家(jia)甚至認為移動進入(ru)固網(wang)的(de)時(shi)日(ri)應該(gai)推后兩三(san)年。鮮明的(de)對比下(xia)，差(cha)異化(hua)監(jian)管(guan)被業界公認為電(dian)信監(jian)管(guan)的(de)趨勢，監(jian)管(guan)應在避免重復(fu)建設的(de)前提下(xia)增強(qiang)移動市場的(de)競爭性(xing)。

　　眼下的電信業(ye)，“三(san)國演義”如(ru)火如(ru)荼。但三(san)家運營商實力(li)不(bu)均，中國上(shang)網資費水平全(quan)球(qiu)最低，再加(jia)上(shang)中移動(dong)(dong)在光纖網絡建設上(shang)已初具規模。一旦雙(shuang)向開放(fang)，中移動(dong)(dong)進(jin)(jin)入固網寬帶市場的速度(du)必將遠(yuan)快于電信進(jin)(jin)入移動(dong)(dong)領域，市場失(shi)衡將再一次上(shang)演，固網領域競爭下的資源浪費將不(bu)可避(bi)免。因(yin)此監管要在避(bi)免重(zhong)復建設的前(qian)提下扶持弱勢(shi)運營商的發展(zhan)，多(duo)向其傾斜。

　　有針對性的非對稱管制面臨新考驗

　　這(zhe)就意味著，盡管重組(zu)已經很成功，但要徹底達到目標(biao)還需將監(jian)管進行到底，適(shi)時采取有針對性的非對稱管制政策(ce)。

　　的(de)確(que)，近期有(you)關部門(men)已經祭出(chu)或正(zheng)在醞釀一些具有(you)非對稱管(guan)制(zhi)意味的(de)措施。單(dan)向攜(xie)號(hao)轉(zhuan)網，基礎設施共(gong)享，正(zheng)式取(qu)消(xiao)短信(xin)網內外差別定價也被視為監(jian)管(guan)部門(men)決心打造(zao)有(you)效競爭格局的(de)重要信(xin)號(hao)。

　　但這絕不意味著電信監(jian)管可以(yi)一(yi)勞永(yong)逸。不止一(yi)位業內專家認為，根據日韓的(de)(de)經(jing)驗，攜號轉網可能在實施初期(qi)會促使用戶向弱勢運(yun)營商(shang)轉移，但從較長時間來看，會出(chu)現(xian)很(hen)多用戶“回流”的(de)(de)現(xian)象。因此目前的(de)(de)非對稱管制還處于特殊的(de)(de)“攻堅”時期(qi)。

　　加(jia)強(qiang)新(xin)形(xing)勢(shi)下的(de)電(dian)信(xin)(xin)監管(guan)(guan)(guan)任(ren)重道遠。正如李毅(yi)中所指出的(de)，要針對電(dian)信(xin)(xin)重組后的(de)新(xin)情況，引導企業(ye)進一步規范(fan)市(shi)場行為(wei)，促進公平(ping)有序競爭；要抓緊出臺扶持增值電(dian)信(xin)(xin)業(ye)務發展的(de)指導意見(jian)，實(shi)施(shi)分類管(guan)(guan)(guan)理(li)，促進規范(fan)發展；要以市(shi)場化(hua)為(wei)導向(xiang)，推進電(dian)信(xin)(xin)資費管(guan)(guan)(guan)理(li)方式(shi)改革，繼續(xu)加(jia)強(qiang)服務質量監管(guan)(guan)(guan)，著(zhu)力解決(jue)互聯網(wang)間架構、網(wang)絡互通等熱點、難點問題，依法查處和打擊(ji)各(ge)種侵害(hai)用戶(hu)權益的(de)違規行為(wei)，切實(shi)維護消(xiao)費者(zhe)權益。