經濟(ji)下滑刺激各國(guo)政(zheng)府對(dui)寬帶基(ji)(ji)礎設(she)施建設(she)進行政(zheng)策(ce)性支(zhi)持和資金援助，一方(fang)面是為了確保普(pu)遍服務(wu)，另一方(fang)面也(ye)是為經濟(ji)復蘇奠定重要的物質基(ji)(ji)礎。

寬帶救市成共識

　　在(zai)美國，新(xin)任政府表示將啟動價值近8000億美元的經濟刺激(ji)計劃，其中72億美元將用于(yu)寬帶基(ji)礎設施投(tou)資。美國政府認(ren)為(wei)，在(zai)寬帶上(shang)投(tou)入的每一美元都能(neng)收到10倍的回(hui)報。

　　在葡(pu)(pu)萄牙，政府(fu)(fu)與本國主要(yao)電(dian)信(xin)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)運(yun)營商(shang)1月(yue)份(fen)就(jiu)開發(fa)下一代(dai)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)達成了(le)協議(yi)。根據協議(yi)，葡(pu)(pu)萄牙電(dian)信(xin)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)運(yun)營商(shang)將享有最高達8億(yi)歐元的(de)信(xin)用(yong)貸(dai)款，用(yong)于(yu)投(tou)資新網(wang)絡(luo)(luo)(luo)；歐盟(meng)可能(neng)提供的(de)發(fa)展基金也將用(yong)于(yu)寬(kuan)(kuan)帶(dai)部署。2008年12月(yue)，葡(pu)(pu)萄牙政府(fu)(fu)已經(jing)同意(yi)(yi)將發(fa)展寬(kuan)(kuan)帶(dai)作(zuo)為(wei)其經(jing)濟(ji)復蘇計劃(hua)的(de)一部分。如今，除了(le)提供資金支持(chi)外，葡(pu)(pu)萄牙政府(fu)(fu)還承諾將頒布(bu)立法減少(shao)下一代(dai)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)投(tou)資面臨的(de)障礙，并確保下一代(dai)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)設施的(de)“平(ping)等(deng)接入”。此外，葡(pu)(pu)萄牙政府(fu)(fu)還準備通過(guo)稅收減免等(deng)政策(ce)刺激寬(kuan)(kuan)帶(dai)建設。作(zuo)為(wei)回應，葡(pu)(pu)萄牙運(yun)營商(shang)同意(yi)(yi)今年推出用(yong)戶容量達150萬的(de)光纖網(wang)絡(luo)(luo)(luo)，并與監(jian)管機構Anacom合作(zuo)制訂新的(de)監(jian)管框架。

　　1月份，和(he)記電訊(xun)的(de)“3”公(gong)司(si)宣布獲得了(le)愛爾(er)蘭政府的(de)一項(xiang)合同，公(gong)司(si)將(jiang)為愛爾(er)蘭一些偏遠地區提供寬帶服務，以(yi)確保在2010年9月前實現(xian)“普遍寬帶覆蓋”。“3”公(gong)司(si)表示(shi)，該(gai)網絡所需的(de)2.23億歐元投資(zi)將(jiang)由Exche－quer基金(jin)（一項(xiang)歐盟(meng)聯(lian)合基金(jin)）和(he)公(gong)司(si)共(gong)同承擔，將(jiang)創造(zao)170個工作崗位。

　　在(zai)(zai)英(ying)國，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)有計(ji)劃(hua)地對下一代寬帶網(wang)絡項目提供資金，并在(zai)(zai)管(guan)制政(zheng)(zheng)(zheng)策上給予更(geng)多(duo)激(ji)勵，以刺激(ji)英(ying)國經(jing)濟(ji)的發展(zhan)。英(ying)國通(tong)信、技術及廣播部長Stephen Carter公布了(le)一項“數字不(bu)列顛”計(ji)劃(hua)，希望(wang)振興英(ying)國的數字經(jing)濟(ji)，拉動國民經(jing)濟(ji)增(zeng)長。據英(ying)國政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)提供的數據，該(gai)國ICT與廣播產(chan)業的總體年收入為520億英(ying)鎊，從(cong)業員工50萬人，對GDP的貢獻率為5.9%。

　　管制機(ji)構之(zhi)所以(yi)愿(yuan)意(yi)出臺激(ji)勵措施，原因(yin)很明顯，一方面(mian)是因(yin)為金融危(wei)機(ji)和急劇(ju)的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)衰(shuai)退改(gai)變了人們對管制干涉的(de)(de)看(kan)法；另一方面(mian)，在寬(kuan)帶(dai)上(shang)的(de)(de)投資(zi)的(de)(de)確能(neng)帶(dai)來巨大的(de)(de)回(hui)報(bao)，所受益的(de)(de)絕不(bu)僅僅是通信行業，而是整體經(jing)濟(ji)(ji)。

激勵政策各不同

　　盡(jin)管(guan)對(dui)(dui)剛(gang)剛(gang)申請破產(chan)保(bao)護的北電(dian)網(wang)絡來(lai)(lai)說，這一(yi)系列(lie)的“救(jiu)援”來(lai)(lai)得有(you)點兒晚(wan)，但政(zheng)府(fu)在寬(kuan)帶建(jian)設(she)上的財政(zheng)支(zhi)持對(dui)(dui)設(she)備制造商(shang)必(bi)將是(shi)個極大的鼓舞。對(dui)(dui)運營(ying)商(shang)來(lai)(lai)說，鼓勵性政(zheng)策究竟能產(chan)生多(duo)大的作用(yong)，各(ge)國的情況有(you)很大差別(bie)。

　　在葡(pu)萄牙，政府允諾的(de)寬(kuan)(kuan)帶(dai)貸款原則上適用于(yu)所(suo)有(you)地(di)區的(de)FTTH網絡(luo)，包括人(ren)口密集的(de)城鎮。政府希望新(xin)的(de)寬(kuan)(kuan)帶(dai)設施能支持新(xin)的(de)社會服務，例如遠(yuan)程醫療、遠(yuan)程教育等。政府的(de)目(mu)標(biao)是使(shi)國內所(suo)有(you)醫院都擁有(you)至少(shao)100Mbps的(de)寬(kuan)(kuan)帶(dai)連接。

　　不過，葡萄牙政(zheng)府希望在(zai)(zai)所有地(di)區(qu)(qu)普(pu)及(ji)寬(kuan)帶，這跟大多(duo)數國家的情況有區(qu)(qu)別。一(yi)般(ban)來說，政(zheng)府對(dui)那些偏(pian)遠地(di)區(qu)(qu)和低(di)收入(ru)人群聚(ju)集的地(di)區(qu)(qu)更為關注(zhu)，在(zai)(zai)這些地(di)區(qu)(qu)，提供(gong)服務的企業(ye)很(hen)難獲利，因此(ci)也缺(que)乏投資動力。只有對(dui)運營商進(jin)行(xing)直截了當的補(bu)貼，才會激勵(li)他(ta)們去發展(zhan)服務。

　　美國就是(shi)個典型的(de)(de)例子，美國政策性投(tou)資的(de)(de)主要去向是(shi)幫助寬帶和(he)無線運營商在(zai)農村地(di)區與不發達地(di)區建(jian)設網絡。在(zai)這些地(di)區，寬帶運營商需(xu)要幫助。市場(chang)研究公司Pike & Fischer預(yu)(yu)測(ce)：2009年美國雖(sui)然有(you)(you)570萬新的(de)(de)家(jia)庭簽(qian)訂寬帶合(he)同(tong)，但(dan)是(shi)總(zong)體寬帶合(he)同(tong)簽(qian)約率會下(xia)降12%。而(er)在(zai)新簽(qian)約的(de)(de)用戶(hu)中，預(yu)(yu)計有(you)(you)75%的(de)(de)家(jia)庭會選擇(ze)有(you)(you)線電視公司。

　　法(fa)國(guo)(guo)、瑞典等(deng)少數歐(ou)洲國(guo)(guo)家(jia)已經(jing)有了(le)(le)利用私營服務商(shang)的(de)(de)(de)投資建設公(gong)(gong)眾寬帶網絡的(de)(de)(de)經(jing)驗。法(fa)國(guo)(guo)電信(xin)業管(guan)制機構Arcep在(zai)利用私營投資方(fang)面有豐富的(de)(de)(de)經(jing)驗。而(er)在(zai)英國(guo)(guo)，到今天為止，如果采用私人資金的(de)(de)(de)話，會(hui)引發一系(xi)列政(zheng)治擔憂，因此，主(zhu)流政(zheng)策都(dou)傾向于(yu)使用公(gong)(gong)共資金，但(dan)英國(guo)(guo)政(zheng)府對(dui)農村地(di)區寬帶建設的(de)(de)(de)資助也是(shi)沒有先(xian)例的(de)(de)(de)。資助本身也是(shi)不夠的(de)(de)(de)，分(fen)(fen)析師表示：“關鍵問題在(zai)于(yu)創建透明的(de)(de)(de)管(guan)制框架。法(fa)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)Arcep做得很好，在(zai)這方(fang)面，英國(guo)(guo)落(luo)后了(le)(le)。”今年1月，法(fa)國(guo)(guo)幾家(jia)寬帶運營商(shang)簽署了(le)(le)一項協議，在(zai)網間進行(xing)點對(dui)點以及(ji)多點FTTH的(de)(de)(de)測試(shi)。SFR和(he)Orange兩家(jia)公(gong)(gong)司傾向于(yu)部署點對(dui)點的(de)(de)(de)FTTH，而(er)Free傾向于(yu)多點形式。Arcep將對(dui)測試(shi)結果進行(xing)分(fen)(fen)析，以制定未來(lai)FTTH網絡共享(xiang)的(de)(de)(de)管(guan)制政(zheng)策。

　　如果(guo)管制方要求運(yun)營商進行大規模投資，最(zui)好不(bu)要限制和(he)干涉他們(men)以后提供的服務(wu)。在新修訂的歐盟電信法(fa)框架(jia)中，歐盟表(biao)示將禁止ISP在基礎服務(wu)上(shang)實施(shi)不(bu)同的價格。

投資回報待研究

　　目前，歐洲(zhou)運營商正在繼續實施(shi)下一代寬帶網絡戰略。拉脫(tuo)維亞的(de)(de)固網運營商Lattelecom今年(nian)計劃在首都(dou)里(li)加(jia)建成新(xin)的(de)(de)光纖寬帶網絡，并(bing)提供包括HDTV在內的(de)(de)100Mbps新(xin)型服(fu)務(wu)(wu)。瑞(rui)典(dian)服(fu)務(wu)(wu)商B2也(ye)開始對(dui)65個城(cheng)市的(de)(de)80萬家庭提供60Mbps的(de)(de)寬帶服(fu)務(wu)(wu)。

　　不過，部分運營商的(de)投資可(ke)能會難(nan)以(yi)收回(hui)。Analysys Mason咨詢公(gong)司(si)的(de)一份最新報(bao)告指(zhi)出：金融危機(ji)加大了(le)固(gu)網(wang)運營商的(de)壓力，使得他(ta)們更難(nan)以(yi)與移(yi)動運營商競(jing)爭。該咨詢公(gong)司(si)預計2008年到2014年，西歐地(di)區(qu)的(de)零售固(gu)話語音服務(wu)收入(ru)(ru)將(jiang)下(xia)滑50%，而寬(kuan)帶(dai)服務(wu)的(de)收入(ru)(ru)增長率(lv)(lv)也(ye)將(jiang)降至一位數(shu)。綜合來看，歐洲(zhou)地(di)區(qu)的(de)零售固(gu)話/寬(kuan)帶(dai)領域(yu)收入(ru)(ru)在此期間的(de)年復合增長率(lv)(lv)將(jiang)為-5.8%，形勢相當嚴峻。

　　基(ji)于各自的(de)立(li)場(chang)，運(yun)營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)對(dui)寬帶網(wang)絡共建共享(xiang)的(de)態度往(wang)往(wang)迥異。一(yi)(yi)般(ban)而言(yan)，主(zhu)導(dao)性(xing)運(yun)營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)，如葡萄牙(ya)電(dian)信(xin)更(geng)愿意自己獨(du)自建網(wang)，而競爭性(xing)運(yun)營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)更(geng)希望共同(tong)(tong)承(cheng)擔(dan)成本。企業服務(wu)提供商(shang)(shang)(shang)Oni是葡萄牙(ya)國內僅次于葡萄牙(ya)電(dian)信(xin)的(de)第二(er)大(da)光纖網(wang)絡運(yun)營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)。該公司(si)的(de)意見是在(zai)某一(yi)(yi)地區只有一(yi)(yi)個(ge)特定(ding)的(de)運(yun)營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)部(bu)署光纖，所(suo)有運(yun)營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)可以通(tong)過批發(fa)的(de)方(fang)式互相使(shi)用網(wang)絡。“我(wo)們要避免重復投(tou)資(zi)，應該共同(tong)(tong)出資(zi)，協調(diao)互助。”Oni公司(si)的(de)首(shou)席(xi)執行官(guan)Rodriguez-Martin說。他表示，管(guan)制機構在(zai)這(zhe)(zhe)方(fang)面(mian)將起(qi)到最為關鍵的(de)作用，除了避免浪費，還要阻止對(dui)光纖網(wang)絡的(de)壟斷經營(ying)(ying)行為。許多人贊同(tong)(tong)他的(de)觀點，光纖網(wang)絡的(de)商(shang)(shang)(shang)業模(mo)式還存在(zai)不確定(ding)性(xing)，投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)又如此巨大(da)（23億歐元），必須(xu)充分(fen)利(li)用，如果市場(chang)過于分(fen)裂，就難以享(xiang)受這(zhe)(zhe)項投(tou)資(zi)帶來(lai)的(de)利(li)益。

　　迄今為(wei)止，葡萄牙電信、Zon多媒體公司、Sonaecom和Oni都(dou)表示對官方(fang)提供的信貸條(tiao)款感(gan)興趣。在(zai)該(gai)國(guo)同(tong)時擁有移動和DSL網(wang)絡的國(guo)際(ji)巨頭(tou)沃達豐(feng)也正在(zai)考慮(lv)加入(ru)申請信貸的行列。這些運營商2月(yue)底之(zhi)前討論如何構(gou)建網(wang)絡，將單個公司的計劃(hua)和其(qi)他公司協調起(qi)來，互為(wei)補充。

　　在寬(kuan)帶(dai)服務推向市場(chang)時，捆綁可能(neng)會成(cheng)為一(yi)個(ge)擺脫(tuo)困境(jing)的辦法。奧地利電(dian)信表示要(yao)扭(niu)轉固定(ding)電(dian)話收入下滑的趨勢，并(bing)推出(chu)寬(kuan)帶(dai)和(he)移(yi)動捆綁套餐，但該舉措(cuo)是否有效(xiao)，還有待觀(guan)察。