國(guo)家新聞(wen)(wen)出版廣電總(zong)局(ju)、工業(ye)和信息(xi)化部2月4日公(gong)布的《網絡出版服(fu)務管理(li)規(gui)定》（以下簡(jian)稱《規(gui)定》），將(jiang)自3月10日起施行。《規(gui)定》自公(gong)布以來，受到(dao)了(le)業(ye)內(nei)外相關(guan)(guan)從業(ye)企業(ye)和廣大網民(min)的極(ji)大關(guan)(guan)注。近日，《中國(guo)新聞(wen)(wen)出版廣電報》記者就(jiu)一些關(guan)(guan)注度(du)較高(gao)的問題采訪了(le)總(zong)局(ju)有關(guan)(guan)管理(li)部門的相關(guan)(guan)負(fu)責人。

《中國新聞出版廣電報》：如何準確理解《規定》中“網絡出版服務”的概念？

相(xiang)關(guan)負(fu)責(ze)(ze)人：網絡(luo)出(chu)(chu)版(ban)(ban)服務(wu)(wu)(wu)是伴隨(sui)社會(hui)生產(chan)力的(de)發(fa)展而(er)出(chu)(chu)現的(de)出(chu)(chu)版(ban)(ban)形態和傳播方式，是新興出(chu)(chu)版(ban)(ban)樣式之一(yi)。網絡(luo)出(chu)(chu)版(ban)(ban)物(wu)相(xiang)對于傳統(tong)(tong)出(chu)(chu)版(ban)(ban)物(wu)，如書、報、刊、音像制(zhi)品、電子出(chu)(chu)版(ban)(ban)物(wu)等(deng)，在(zai)本質屬性上(shang)有高度的(de)一(yi)致(zhi)性，可(ke)以看(kan)作是傳統(tong)(tong)出(chu)(chu)版(ban)(ban)在(zai)網絡(luo)上(shang)的(de)延伸與發(fa)展。一(yi)個單位(wei)是否從(cong)(cong)事了(le)網絡(luo)出(chu)(chu)版(ban)(ban)服務(wu)(wu)(wu)、從(cong)(cong)事了(le)何種網絡(luo)出(chu)(chu)版(ban)(ban)服務(wu)(wu)(wu)，除依據(ju)《規定(ding)》中(zhong)(zhong)“網絡(luo)出(chu)(chu)版(ban)(ban)服務(wu)(wu)(wu)”、“網絡(luo)出(chu)(chu)版(ban)(ban)物(wu)”等(deng)概念(nian)進(jin)行衡量外(wai)(wai)，還(huan)可(ke)以按照具體業務(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)類(lei)進(jin)行判定(ding)。《規定(ding)》中(zhong)(zhong)的(de)相(xiang)關(guan)概念(nian)進(jin)一(yi)步明確了(le)當網絡(luo)信息服務(wu)(wu)(wu)具有明顯的(de)出(chu)(chu)版(ban)(ban)屬性時，由出(chu)(chu)版(ban)(ban)行政部門(men)負(fu)責(ze)(ze)監管；除此之外(wai)(wai)，根(gen)據(ju)國家規定(ding)的(de)部門(men)職責(ze)(ze)，由有關(guan)部門(men)分(fen)(fen)別負(fu)責(ze)(ze)監管。

《中國新聞出版廣電報》：提供行業信息或企業產品介紹等，是否屬于從事網絡出版服務？

相關(guan)負(fu)責人：判定是(shi)否從(cong)事(shi)網(wang)(wang)絡(luo)出(chu)版服(fu)務(wu)，主要(yao)看是(shi)否“通過信(xin)(xin)息(xi)網(wang)(wang)絡(luo)向公眾提供(gong)網(wang)(wang)絡(luo)出(chu)版物”。從(cong)事(shi)的信(xin)(xin)息(xi)內容服(fu)務(wu)只(zhi)要(yao)符合本《規(gui)定》第(di)二條范圍，即可認(ren)為從(cong)事(shi)網(wang)(wang)絡(luo)出(chu)版服(fu)務(wu)。

《中國新聞出版廣電報》：個人或者機構開設微博、微信公眾號等“自媒體”，是否需要獲得許可？

相(xiang)關負(fu)責人：開設(she)微博、微信(xin)公眾號等(deng)所謂“自媒體”的(de)(de)個人或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)機構(gou)，按(an)照現行標準，屬于(yu)信(xin)息(xi)內容的(de)(de)創作者(zhe)(zhe)或(huo)(huo)生產(chan)者(zhe)(zhe)，而納(na)入許可管理的(de)(de)，主要是微博、微信(xin)等(deng)網絡(luo)平(ping)臺服務(wu)單(dan)位，即上述信(xin)息(xi)內容的(de)(de)提(ti)供者(zhe)(zhe)。

《中國新聞出版廣電報》：從事網絡出版服務的相關服務器和存儲設備為什么必須存放在中華人民共和國境內？

相(xiang)關(guan)負責(ze)人：《規(gui)定(ding)》第二(er)條第一款規(gui)定(ding)：“在(zai)(zai)中華人民共和國境(jing)內從事網絡出版服務(wu)，適用本(ben)規(gui)定(ding)。”這(zhe)一規(gui)定(ding)是(shi)確(que)立行政(zheng)管(guan)理部門依(yi)據本(ben)《規(gui)定(ding)》實施監管(guan)時的(de)有效范圍和明確(que)管(guan)理對象空間界限的(de)需要(yao)。即不僅從事網絡出版服務(wu)的(de)企業(ye)主(zhu)體需要(yao)在(zai)(zai)境(jing)內，其從事服務(wu)活動的(de)設備也需要(yao)存放在(zai)(zai)境(jing)內。

《中國新聞出版廣電報》：從事網絡出版服務為什么需要8名以上專職編輯出版人員？

相關負(fu)責人(ren)：網絡出(chu)版(ban)(ban)服務雖然在表現(xian)形式、傳(chuan)播渠道、消費體驗等(deng)方面與傳(chuan)統出(chu)版(ban)(ban)有著明顯(xian)差異(yi)，但其屬性并(bing)無根本變化(hua)，核(he)心任務仍(reng)然是(shi)思想、文化(hua)和(he)知識的傳(chuan)播，同樣擔負(fu)著傳(chuan)承文明、塑(su)造靈魂、提升國民素質、滿足精(jing)神需求的責任使(shi)命(ming)。因此，要為廣(guang)大(da)用戶提供合(he)法(fa)合(he)規的網絡出(chu)版(ban)(ban)物，同樣需要對海(hai)量內(nei)容(rong)進行精(jing)心的選擇(ze)、編(bian)輯、制作、加(jia)工(gong)。根據《出(chu)版(ban)(ban)管(guan)理條例(li)》有關規定，依據網絡出(chu)版(ban)(ban)物的特點和(he)工(gong)作需求，擁(yong)有必要數(shu)量規模的專業編(bian)輯出(chu)版(ban)(ban)人(ren)員是(shi)保障內(nei)容(rong)質量的基(ji)礎條件和(he)基(ji)本要求。

《中國新聞出版廣電報》：為什么外資不能從事網絡出版服務？

相(xiang)關負(fu)責人：網絡(luo)出(chu)版(ban)服務同圖書、報刊、音像制品和電子出(chu)版(ban)物出(chu)版(ban)一樣(yang)，屬于國家明確(que)禁止外(wai)商投(tou)資從事的(de)行(xing)業(ye)；國家發展和改革(ge)委員會、商務部(bu)2015年(nian)聯合(he)發布的(de)《外(wai)商投(tou)資產(chan)業(ye)指導目錄(2015年(nian)修訂)》（國家發展和改革(ge)委員會、商務部(bu)令[2015]第22號）已明確(que)將“網絡(luo)出(chu)版(ban)服務”列(lie)入“禁止外(wai)商投(tou)資產(chan)業(ye)目錄 ”。

《中國新聞出版廣電報》：為什么“互聯網相關服務提供者在為網絡出版服務單位提供人工干預搜索排名、廣告、推廣等服務時，應當查驗服務對象的許可資質及業務范圍”？

相關(guan)負責(ze)人：互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)相關(guan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)提(ti)(ti)供(gong)(gong)者(zhe)為(wei)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡出(chu)(chu)版(ban)(ban)(ban)(ban)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)提(ti)(ti)供(gong)(gong)人工干預搜索排(pai)名、廣(guang)(guang)告、推廣(guang)(guang)等服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，屬于商業(ye)合作(zuo)行(xing)為(wei)。所(suo)有商業(ye)行(xing)為(wei)均應依法進(jin)行(xing)，即互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)相關(guan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)提(ti)(ti)供(gong)(gong)者(zhe)應為(wei)合法單(dan)(dan)位(wei)(wei)提(ti)(ti)供(gong)(gong)上述服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，因此，其有責(ze)任、有義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)查驗網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡出(chu)(chu)版(ban)(ban)(ban)(ban)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的《網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡出(chu)(chu)版(ban)(ban)(ban)(ban)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)(zheng)》及(ji)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)范(fan)圍。若網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡出(chu)(chu)版(ban)(ban)(ban)(ban)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)未取得(de)《網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡出(chu)(chu)版(ban)(ban)(ban)(ban)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)(zheng)》或(huo)者(zhe)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡出(chu)(chu)版(ban)(ban)(ban)(ban)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)所(suo)開展業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)與《網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡出(chu)(chu)版(ban)(ban)(ban)(ban)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)(zheng)》所(suo)載(zai)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)范(fan)圍不(bu)符，互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)相關(guan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)提(ti)(ti)供(gong)(gong)者(zhe)不(bu)應為(wei)其提(ti)(ti)供(gong)(gong)人工干預搜索排(pai)名、廣(guang)(guang)告、推廣(guang)(guang)等服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。

《中國新聞出版廣電報》：何為“特殊管理股制度”？如何落實？

相關負責人：《規定(ding)》第二十(shi)二條指出：“網(wang)絡出版(ban)服務單位(wei)實行特(te)殊(shu)管理(li)股制度(du)(du)，具體(ti)辦(ban)法由(you)國家新聞出版(ban)廣電(dian)總局另行制定(ding)。”特(te)殊(shu)管理(li)股制度(du)(du)，是2013年11月黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)八屆三中全(quan)會通(tong)過的(de)(de)(de)(de)《中共中央(yang)關于全(quan)面深(shen)化改革若干重大(da)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)決定(ding)》提出的(de)(de)(de)(de)推進文化體(ti)制機(ji)制創新的(de)(de)(de)(de)重要(yao)舉措。該項制度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)實施(shi)，需經(jing)(jing)過試(shi)點，取得經(jing)(jing)驗(yan)后，由(you)國家新聞出版(ban)廣電(dian)總局制定(ding)具體(ti)實施(shi)辦(ban)法。

《中國新聞出版廣電報》：如何理解“網絡游戲上網出版”需要總局事前審批？總局是否具有這一權限？

相(xiang)關負責人(ren)：所謂“網絡游(you)(you)(you)戲上網出版(ban)”需要總局事前(qian)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)，是(shi)指網絡游(you)(you)(you)戲經營(ying)單位將網絡游(you)(you)(you)戲通過信息網絡向公眾(zhong)提供下載或者在(zai)(zai)線(xian)交互使(shi)用等服務(wu)行(xing)為(wei)前(qian)，應按本《規(gui)定(ding)》第二(er)十七條辦(ban)理(li)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)手續(xu)。關于(yu)網絡游(you)(you)(you)戲上網出版(ban)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)職責，是(shi)經國(guo)務(wu)院批(pi)(pi)(pi)準，由新聞出版(ban)廣電總局行(xing)使(shi)的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)事項(xiang)，具(ju)(ju)有明(ming)確的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)法規(gui)依(yi)據。具(ju)(ju)體(ti)分為(wei)兩項(xiang)：一(yi)是(shi)對(dui)出版(ban)境外著作(zuo)(zuo)權人(ren)的(de)(de)(de)網絡游(you)(you)(you)戲作(zuo)(zuo)品的(de)(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)，在(zai)(zai)國(guo)務(wu)院公布的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)事項(xiang)目錄(lu)中編(bian)號27015，依(yi)據是(shi)2004年(nian)《國(guo)務(wu)院對(dui)確需保留的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)項(xiang)目設(she)定(ding)行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)的(de)(de)(de)決定(ding)》（國(guo)務(wu)院令第412號）；二(er)是(shi)對(dui)出版(ban)國(guo)產網絡游(you)(you)(you)戲作(zuo)(zuo)品的(de)(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)，在(zai)(zai)國(guo)務(wu)院公布的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)事項(xiang)目錄(lu)中編(bian)號27053，依(yi)據是(shi)《出版(ban)管(guan)理(li)條例》。在(zai)(zai)具(ju)(ju)體(ti)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)中，總局將采取切實措(cuo)施，進一(yi)步簡化審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)流程，提高審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)效率。